Немецкий парламент одобрил финансирование армии в рамках "Специального фонда" для Бундесвера. Этот шаг стал лишь первым в долгосрочной программе обеспечения финансирования оборонного ведомства страны в размере двух процентов от ВВП. Свобода и демократия имеют свою цену, Германия, согласно позиции действующего правительства, на собственном опыте болезненно убедилась в этом из-за вторжения России в Украину.
В ближайшие годы Германия намерена увеличить расходы на свою оборону и, благодаря специальному фонду для Бундесвера, она сможет наконец-то достичь двухпроцентной цели НАТО. Этот факт может удивить многих, так как это удалось впервые при социал-демократическом правительстве в коалиции с либералами и "зелеными", которые обычно ассоциируются с мирными идеями.
Однако история демонстрирует и другие примеры, когда социал-демократические традиции, в сочетании с проводимой внутренней и внешней политикой, обеспечивали безопасное и свободное сосуществование в Германии и в Европе в целом.
Напомню также, что двухпроцентный минимум от ВВП для обороны не является новостью. В прошлом, при канцлерах Гельмута Шмидта и Вилли Брандта, Германия тратила от трех до четырех процентов своего валового внутреннего продукта на оборону. Тогда социал-демократы понимали, что хорошо укрепленная обороноспособность и социал-демократическое устройство страны идут рука об руку, особенно в свете угрозы, исходящей от Советского Союза.
Подобное понимание актуально и сегодня, как никогда ранее. По мнению немецкого правительства и, как минимум, правящих сил в парламенте, свободе и демократии Европы угрожает российский империализм. Таким образом, обеспечение хорошо оснащенного Бундесвера и выполнение двухпроцентной цели НАТО становится одновременно страхованием жизни и проявлением живой европейской солидарности.
Однако решение о повышении уровня обороноспособности немецкого государства далеко не такое простое и не может быть решено за один или несколько лет. Учреждение «специального фонда» и отказ от сокращения оборонного бюджета — это только первый шаг в долгом и дорогостоящем процессе. В связи с 30-летним структурным недофинансированием и увеличивающимися потребностями национальной и союзной обороны (имеется в виду НАТО), Бундесверу необходимы не только новое вооружение, но и новый подход и понимание в разработке концепции безопасности для своей ответственности, а это, кстати, уже не только территория ФРГ.
Конфликт между Россией и Украиной явно демонстрирует Берлину, на что способна война в 21 веке, и это должно послужить уроком для Германии. Правительство опасается отставания в сфере обороны от авторитарных государств и диктатур, которые активно модернизируют свои армии.
В настоящее время Германия тратит на оборону чуть более 50 миллиардов евро в год, что составляет около 1,6 процента ее ВВП. Однако это недостаточно, чтобы хотя бы приблизиться к достижению цели в два процента от ВВП, которую устанавливает НАТО. Именно поэтому канцлер Олаф Шольц и большинство Бундестага приняли решение о выделении 100 миллиардов евро специального фонда для Бундесвера еще в начале 2022 года, после начала войны в Украине. Тем не менее, даже этого может не хватить к 2026 году, чтобы закрыть разрыв и достичь двухпроцентной цели НАТО. Для выполнения своих международных обязательств Германия также должна значительно увеличить оборонный бюджет, хотя конкретные детали обязательств оставляются некоторой загадкой для публики.
Власти Берлина стремятся увеличить оборонный бюджет до 2025 года, чтобы раннее сократить разрыв. Этот срок также критичен с точки зрения смены власти, поскольку следующие парламентские выборы в Германии назначены на осень 2025 года, и неизвестно, останется ли действующая коалиция у власти.
Однако дополнительное финансирование обороноспособности за счет сокращения социальных программ или средств для защиты климата является рискованным для социал-демократов, так как это может не понравиться электорату. В поиске компромисса между инвестициями в социальное обеспечение и инвестициями во внешнюю безопасность, оборонный бюджет всегда может проиграть. Такие решения, как правило, уже заранее запланированы, и «каннибализация» средств между инструментами политики безопасности не является желаемым вариантом.
Для действующей власти в Берлине крайне важно, чтобы оборона, сотрудничество в целях развития, дипломатия, международная культурная политика и гуманитарная помощь были взаимосвязанными и не противопоставлялись друг другу. Защита народа и защита либеральных и социал-демократических ценностей должны иметь абсолютный приоритет для немецких властей, по крайней мере на словах. Дополнительные нагрузки должны распределяться справедливо, и все должны нести свою часть ответственности. Повышение налогов или одобрение новых многомиллиардных долгов для защиты страны и ее партнеров, в первую очередь членов Евросоюза и НАТО, не должно быть запретным. Берлин осознает, что слишком многое находится на кону.
Немцы считают, что расходы и ответственность за защиту общей свободы и демократии должны быть разделены в духе солидарности по всей Европе. Как крупнейшая экономика Европы и бывшее «прифронтовое государство», Германия готова и должна сыграть ключевую роль в этом процессе. В период холодной войны, Западная Германия могла полагаться на своих союзников из НАТО, которые гарантировали ее безопасность. Эта безопасность была фундаментом для развития свободной демократии, экономического успеха и сильного государства общего благосостояния. Поэтому сегодня в Берлине считают, что немцы обязаны гарантировать безопасность центрально- и восточноевропейских партнеров, в первую очередь стран Балтии, Польши и Румынии. Решение Берлина о постоянном размещении бригады Бундесвера в Литве основывается на этой логике.
Возвращаясь к вопросу глобальной безопасности, стоит отметить, что в Берлине осознают, что либеральные, открытые и разнообразные общества нуждаются в особо сильной защите от внешних угроз, так как они гораздо более уязвимы, чем авторитарные режимы, которые полагаются на изоляцию. В то же время, социал-демократия не может игнорировать глобальную политику разоружения, несмотря на задержку инвестиций в оборону. Война России против Украины усилила опасность новой спирали ядерных вооружений, в условиях, когда глобальная архитектура контроля над вооружениями находится в руинах.
Поэтому сегодня в Берлине возникает понимание, что Германия должна поддерживать перезапуск глобального контроля над вооружениями. В эпоху, когда диктаторские страны с империалистическими амбициями, включая Россию по мнению Берлина, прибегают к войне, политика безопасности, направленная на сдерживание и оборону, становится важной частью социал-демократической идеологии. Считается, что диктатура не приемлема, и только справедливый мир сможет обеспечить свободу, на которую имеют право люди в либеральной и социал-демократической Европе. А под справедливым миром понимается тот мир или миропорядок, который приемлем на Западе.
Кратко подводя итог, считаю, что здесь речь идет не только о финансовых вложениях и времени, о которых упоминают политики Берлина. Процесс обширной модернизации армии изменит не только мышление элиты, но и немецкого общества в целом. Эти изменения отразятся на логике внешней политики и дальнейшем развитии экономики. Важно, чтобы немецкое общество и государственность, сталкиваясь с динамичными изменениями из-за интенсивной миграции, были готовы адаптироваться и принимать вызовы. Пока что даже элиты страны не знают, насколько готовы они идти на авантюры в этом процессе.
#Germany #Deutschland #Германия
