Открытие или разблокирование транспортных маршрутов на Южном Кавказе, а именно через территорию Армении, отвечает интересам ряда внешних игроков, в том числе Вашингтона, Брюсселя (и ряда подчиненных ему в той или иной степени европейских столиц), а также стратегического союзника Армении, Москвы. Но нужно ли это самой Армении после поражения в Нагорно-Карабахской войне 2020?
Раздел I: Роль и главные интересы Российской Федерации
Открытие транспортных маршрутов через территорию Армении играло и продолжает играть ключевую роль в стратегии России, направленной на обеспечение надежных путей транспортировки товаров и укрепление собственных геополитических позиций в регионе. Эти маршруты ставят перед Российской Федерацией перспективные цели: обеспечить бесперебойную торговлю с Турцией и Азербайджаном через маршрут Азербайджан-Армения-Азербайджан (включая Нахичевань), а также создать важные политико-экономические связи с Ираном.
По инициативе Москвы 13 февраля 2008 года Армения, сроком на 30 лет, передала управление около 1250 км железнодорожных путей дочернему предприятию «Южно-Кавказские железные дороги[i]», входящему в состав государственной компании РФ «Железные дороги России». Это соглашение оказалось важным шагом, так как на тот момент железнодорожная инфраструктура Армении испытывала серьезные проблемы и не могла полноценно функционировать.
Несколько дней спустя, 19 февраля 2008 года, Армения избрала своего третьего президента[ii].
Однако вернёмся к путям сообщений: первый железнодорожный поезд из Тбилиси в Гюмри прибыл в 1899 году, ещё за 109 лет до событий 2008 года. То есть железные дороги в Армении были созданы при Российской Империей, что подчеркивает, что инфраструктура железных дорог в Армении имеет давние российские корни, а вложенные в последние годы Россией по разным оценкам порядка 600 миллионов долларов США в армянские железные дороги направлены на восстановление и улучшение её состояния и демонстрируют стремление России сделать региональный товарооборот более выгодным и стимулировать экономический рост. Это показывает, что Москва видит в этих инвестициях не только экономическую выгоду, но и геополитическую стратегию. Если мы откроем карту, то увидим, что использование «Армянской железной дороги» только на территории Армении бессмысленно с экономической и политической точек зрения, и вряд ли Россия зашла бы в это дело только для перевозки пассажиров из одной точки Армении в другую. Название основанной в 2008 компании «Южно-Кавказские железные дороги» явно указывает на планы России по поводу географии ее деятельности.
Российская сторона, вероятно, ожидала, что этот проект изменит региональную геополитическую динамику в пользу России, при этом также усиливая позиции армянской дипломатии в регионе, в первую очередь в переговорах, направленных на разрешение Нагорно-Карабахского вопроса.
Разумеется, были сложности в реализации проектов. Например, строительство железной дороги из Армении в Россию через Абхазию вызвало протесты Тбилиси. Но, исходя их собственных жизненных интересов иметь железнодорожное сообщение со своим стратегическим союзником, Армении следовало максимально использовать свой потенциал для убеждения партнеров и заинтересованных сторон, тем более с теми, с которыми Москва не могла напрямую договариваться. Возможно, Москва и рассчитывала на это: Армения имела шанс уговорить Тбилиси согласиться на открытие границы с Абхазией. В данном контексте, помощь могли оказать армянские общины в Грузии и Абхазии, а также армянская диаспора в США, обладающая значительным опытом в политической деятельности – особенно учитывая ориентацию Грузии в тот период. К сожалению, подобные инициативы не были реализованы, а с признанием Россией летом 2008 года независимости Абхазии и Южной Осетии с одной стороны ещё больше усугубило ситуацию, но с другой стороны ещё раз подчеркнула стратегическое значение региона для Москва и акцентировало её внимание на потенциале сотрудничества между Россией и странами Южного Кавказа.
В рамках южного направления, «Южно-Кавказские железные дороги» должны были выйти из Армении в Иран и способствовать созданию транспортных маршрутов, включая путь «север-юг» (Россия-Грузия-Армения-Иран) и других проектов. Географически этот маршрут мог пройти только через Нахичевань, но Баку выступал против этой идеи, в первую очередь из-за сложных отношений с Ереваном, обусловленных неразрешенным конфликтом вокруг Нагорного Карабаха.
В целях разряжения ситуации и создания благоприятной атмосферы для решения всех региональных противоречий под эгидой России в ноябре 2008 года лидеры Армении и Азербайджана подписали «Майндорфские соглашение» - документ, обязывающий стороны способствовать стабильности и безопасности в регионе через политическое урегулирование. Этот шаг подчеркнул важность мирного разрешения конфликтов и намерения Москвы и дальше развивать политико-экономические связи со странами Южного Кавказа. Кстати, до 9 ноября 2020 года это был единственный опубликованный документ с подписями лидеров Армении и Азербайджана. Но и в этом вопросе Ереван не смог получить согласия Баку, которому вопреки этому удалось 30 октября 2017 года открыть железнодорожный маршрут Баку-Тбилиси-Карс[iii], что демонстрировала жесткую конкуренцию в регионе между форматами «север-юг» и «восток-запад».
В итоге, хотя прошло много лет с момента начала инвестирования России в армянские железные дороги, регион продолжает преобразовываться, и его геополитическая динамика продолжает меняться. Сегодня разблокировка региона и последовательное развитие «Южно-Кавказских железных дорог» продолжают находиться в фокусе стратегических интересов России на юго-западном направлении. Это можно объяснить следующими факторами:
А. Укрепление контроля и расширение влияния: на первом этапе, развитие этих транспортных маршрутов помогает Москве усилить контроль над Арменией и Азербайджаном, что позволяет России улучшить эффективность своих отношений с Ираном и Турцией через облегчение перемещения товаров и ресурсов. Данные маршруты способствуют укреплению позиций России в регионе и обеспечивают более надежные партнерские отношения.
Б. Снижение значения Грузии: на следующем этапе, стратегия развития транспортных маршрутов также направлена на существенное снижение геополитического значения Грузии в формате «восток-запад», так как являясь своего рода «островком» Коллективного Запада в регионе, Тбилиси связывает регион с Западом. Россия стремится ослабить эту связь и уменьшить влияние Грузии на региональную динамику. Это также открывает путь для России к более глубокому влиянию на Грузию в будущем.
Путем ограничения, а то и снижения транспортной пропускной способности Грузии «восток-запад», Россия также сможет минимизировать как политическое, так и экономическое воздействие Азербайджана на Коллективный Запад. Это обосновывается тем, что роль этой каспийской страны для Запада выходит за рамки ее энергетических ресурсов: Азербайджан играет ключевую роль как транзитный партнер, облегчая передвижение энергоресурсов из Центральной Азии в Европу. Важность этой посреднической роли Баку выросла в геометрической прогрессии после начала событий 24 февраля 2022 года.
С точки зрения геополитической безопасности для Москвы также критически важно, чтобы контроль над этими маршрутами, особенно теми, что проходят через территорию Армении, оставался в руках российских государственных органов, включая пограничные службы. Отсюда важность усиления российской группировки на Южном Кавказе и размещения российских пограничников на этих маршрутах. С 30 сентября 1992 года, Россия по договору обязана гарантировать внешнюю безопасность Армении и обеспечивать защиту ее границ с Турцией и Ираном. Данный обязательства также основываются на межгосударственных договорах, заключенных в эпоху СССР, и законе «О государственной границе СССР»[iv]. В то время как безопасность границ Армении с Грузией и Азербайджаном Армения должна обеспечивать самостоятельно.
Однако с конца 2020 года, Армения столкнулась с трудностями в обеспечении безопасности своей границы с Азербайджаном, что привело к размещению дополнительных российских пограничных сил. С начала 10 ноября 2020 года Россия также взяла на себя обязательство обеспечивать безопасность армянского населения Нагорного Карабаха[v]. Здесь важно отметить, что если официальный Ереван был обязан гарантировать безопасность армянского населения в Нагорном Карабахе до окончательного урегулирования конфликта, то Россия гарантирует безопасность существования этого населения в регионе. Однако вопрос международного признания Нагорного Карабаха, по крайней мене на данном этапе, не находится в центре внимания Москвы.
Все вышеуказанные действия России продолжают демонстрировать глубокие стратегические интересы Кремля на Южном Кавказе, которые охватывают экономику, безопасность и геополитическую структуру региона.
Важно отметить, что бесконечные провалы армянской дипломатии во всех региональных проектах и инициативах начиная с 2008 года и плюс к этому полное поражение во второй Нагорно-Карабахской войне с Азербайджаном ощутимо усугубляют позиции России в регионе значительно ослабляют позиции России в данном регионе и создают дополнительные трудности для реализации российских проектов.
Раздел II: Главные задачи и интересы Коллективного Запада на Южном Кавказе
Выстраивание сухопутного транспортного соединения между Турцией и Азербайджаном через территорию Армении прямо следует из геополитических стратегий Запада, поскольку Турция, как член НАТО, приобретает прямой доступ к Армении – стратегическому союзнику России в этом регионе, что в свою очередь позволит НАТО укрепить свои позиции на Южном Кавказе. Данный сценарий развития событий противоречит не только интересам России, но и Ирана.
Наличие российских войск Армении, а с 2020 года ещё и в Нагорном Карабахе затрудняет реализацию планов Запада. В следующем этапе, Коллективный Запад, несомненно, будет стремиться привлечь российские Южно-Кавказские железные дороги и вооруженные силы России из Армении. Такой подход позволит исключить российский контроль над региональными дорогами и армяно-иранской, армяно-турецкой границами.
Это запускает гонку между Москвой и Западом за примирение Еревана и Баку, где Запад может предложить Еревану более эффективные краткосрочные перспективы, чем Россия. Но повторюсь – только краткосрочные перспективы, среднесрочные и долгосрочные перспективы Запада для Армении смертельно опасны.
Путем финансирования растущего дефицита армянского бюджета и разных мелких проектов по «развитию демократии» Запад будет пытаться всячески убедить Ереван: а) подписать мирный договор с Азербайджаном и б) достичь соглашений с Турцией по вопросам армяно-турецких отношений. Жизненно важные национальные интересы армянского народа при этом не играют никакой роли для Запада.
На текущем историко-политическом этапе отношения Еревана с Турцией и Баку можно назвать «вынужденными» и базирующимися на финансово-идеологической поддержке Запада, а окончательное их разрешение не соответствует интересам не только Еревана, но и России, так как Москва планирует усилить своё военное присутствие на Южном Кавказе, что может оказаться стратегическим вызовом для Коллективного Запада в этом регионе.
Раздел III. Иран: Геополитические риски и расчеты
Активность западных стран в области «разблокирования» дорог региона и дальнейшая интеграция западных структур, тем более в Армении, сопряжена с дополнительными рисками для Тегерана, что побуждает иранское руководство вести осторожную, но активную политику в регионе. Иран будет убеждать своих северных соседей, в первую очередь Ереван, проявлять осторожность в предоставлении Коллективному Западу дополнительных политических влияний в этом регионе. В случае, если эти усилия окажутся недостаточными для изменения обстановки в пользу Ирана, страна может в крайнем случае прибегнуть к военным действиям.
Но важно учитывать, что при принятии любых решений Иран всегда будет учитывать интересы Москвы и Анкары, так как при дальнейшем обострении ситуации или интенсификации действий Запада, Ирану потребуется поддержка одной или обеих из этих сторон. В этом контексте в Тегеране поднимается роль Москвы, а для Москвы – роль Тегерана: обе столицы становятся друг для друга естественными союзниками как в регионе, так и за его пределами. Плоды кооперации можно наблюдать и в зоне СВО России, но это уже другая тема.
Раздел IV. Ключевые выводы и перспективы
На нынешнем историческом этапе видно, что для армянского народа создана беспрецедентно тяжелая ситуация, основанная на нескольких ключевых факторах.
Во-первых: несмотря на вооруженный конфликт в Нагорном Карабахе в 2020 году, Армения не признала территории Нагорного Карабаха в качестве субъекта, что сделала невозможным классифицировать завоеванные Азербайджаном территории как оккупированные. А на послевоенном этапе она в добавок к этому сперва предпочла «понизить планку» своих претензий по отношению к Нагорному Карабаху, а с октября 2022 года неоднократно заявила о готовности признать всю территорию Нагорного Карабаха частью Азербайджана.
Во-вторых: отсутствие военно-политического присутствия Армении на территории Нагорного Карабаха после войны 2020 года. Это создает несоответствие между продолжительностью многолетних переговоров по разрешению Нагорно-Карабахского конфликта и резкостью изменений, произошедших в короткий срок.
В-третьих: готовность Еревана к открытию дорог с враждебными государствами, с которыми отсутствуют дипломатические отношения, представляет дополнительные вызовы. С одной стороны есть Турция, которая, будучи правопреемницей империи, совершившей геноцид армян и отвергающая это до сих пор, участвовала в войне, развязанной против Армении и Нагорного Карабаха, а с другой стороны есть Азербайджан, находящийся в состоянии войны с Арменией и поддерживающий политику антагонизма по отношению к армянскому народу, ставят под сомнение безопасность и стабильность региона и могут нести смертельные риски армянскому государству.
Четвертый фактор заключается в стремлении Коллективного Запада поручить Турции роль «регионального шерифа» в Южном Кавказе. Несмотря на сложные отношения между западными странами и Турцией, последняя все же остается наиболее вероятным или даже единственным исполнителем этой роли. Дальнейшая активизация Анкары в качестве «шерифа» Запада, будет противоречить интересам Москвы в регионе, а Тегераном вовсе восприниматься как угроза.
Обобщая, можно с уверенностью отметить, что нет ни одной страны, которая была бы готова помочь Армении в реализации проектов, вытекающих из армянских национальных интересов. А предложения, поступающие от международных партнеров после 9 ноября 2020 года, меняются в зависимости от геополитической ситуации и не соответствуют интересам Армении.
В итоге, армянский народ сталкивается с серьезными вызовами и необходимостью бороться за свои интересы в сложном регионе. В этой нестабильной обстановке Еревану следует: а) оставаться бдительным и избегать окончательных письменных соглашений в ходе переговоров, и б) мобилизовать внутренние ресурсы, так как Баку и Анкара могут снова прибегнуть к использованию военной силы, как это произошло осенью 2020 года, чтобы продвигать свои интересы. Еревану следует также мобилизовать поддержку армянской диаспоры, особенно в таких странах, как США, Франция и Россия.
Понимая, что эта нестабильная и непредсказуемая обстановка может измениться после завершения активных военных действий, начавшихся 24 февраля 2022 года на территориях севернее Чёрного моря, Баку и Анкара, при активной дипломатической поддержке Коллективного Запада, будут активно действовать, стремясь продвигать свои интересы в этом регионе, ибо после успешного для себя завершения начатого на Украине СВО Москва может кардинально повысить свою активность в регионе, начиная действовать более увереннее и жёстче, в тесной связке с Тегераном.
____________________________________________________________________________
[i] ЗАО «Южно-кавказская железная дорога» с 2008 года является оператором железных дорог Армении. https://www.railway.am/ru
[ii] На состоявшихся 19 февраля 2008 г. президентских выборах Серж Саргсян избран Президентом Республики Армения. https://www.president.am/ru/serzhsargsyan/
[iii] Лидеры Азербайджана, Турции и Грузии открыли в понедельник 826-километровую железнодорожную линию, связывающую три страны. https://www.svoboda.org/a/28824200.html
[iv] Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992 года.
[v] Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/events/president/news/64384
[i] ЗАО «Южно-кавказская железная дорога» с 2008 года является оператором железных дорог Армении. https://www.railway.am/ru
[ii] На состоявшихся 19 февраля 2008 г. президентских выборах Серж Саргсян избран Президентом Республики Армения. https://www.president.am/ru/serzhsargsyan/
[iii] Как Россия признавала независимость Абхазии и Южной Осетии в 2008 году https://www.kommersant.ru/doc/5228408
[iv] Декларация Азербайджанской Республики, Республики Армения и Российской Федерации от http://kremlin.ru/supplement/232
[v] Лидеры Азербайджана, Турции и Грузии открыли в понедельник 826-километровую железнодорожную линию, связывающую три страны. https://www.svoboda.org/a/28824200.html
[vi] Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992 года.
[vii] Заявление Президента Азербайджанской Республики, Премьер-министра Республики Армения и Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru/events/president/news/64384
