Казначейство США усилило давление на Газпромбанк, стремясь ограничить доступ России к мировой финансовой системе. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США объявило о введении новых санкций, направленных на блокирование использования Россией международной финансовой инфраструктуры "для ведения войны против Украины". Эти меры, согласованные с обязательствами стран G7, включают ограничения в отношении крупнейшего российского финансового института — Газпромбанка, а также более 50 других российских банков, свыше 40 регистраторов ценных бумаг и 15 финансовых чиновников. Дополнительно OFAC выпустило предупреждение о рисках, связанных с российской альтернативной системой передачи финансовых сообщений (СПФС), предназначенной для обхода международных санкций.
Газпромбанк, по мнению США, играет ключевую роль в поддержке российской военной машины. Через него проходят платежи за военные поставки, компенсации военнослужащим и боевые премии, включая выплаты семьям погибших солдат. Санкции против Газпромбанка стали продолжением аналогичных действий, ранее предпринятых Австралией, Канадой, Новой Зеландией и Великобританией.
Санкции предусматривают блокировку всех активов и имущественных интересов указанных лиц и организаций, находящихся в юрисдикции США или под контролем американских граждан. Также ограничения касаются компаний, на 50% и более принадлежащих заблокированным лицам. Гражданам США запрещено участвовать в операциях с активами таких лиц без специального разрешения OFAC, включая предоставление или получение финансовых средств, товаров или услуг.
Иностранные финансовые учреждения, содействующие значительным операциям с российским военно-промышленным комплексом, могут столкнуться с вторичными санкциями. Кроме того, OFAC подчёркивает, что неамериканским организациям запрещено оказывать влияние на граждан США с целью нарушения санкционного режима — как умышленно, так и непреднамеренно. Рекомендации по соблюдению санкций подробно изложены в руководящих документах OFAC, связанных с ограничениями против российской военно-промышленной базы.
Цели санкционной политики OFAC направлены не только на выявление нарушителей, но и на возможность исключения из санкционного списка организаций, соблюдающих законодательство США. Вашингтон утверждает, что цель данных мер — не наказание, а стимулирование изменения поведения субъектов в соответствии с нормами международного права и принципами глобальной безопасности.
Оставим в стороне заявления Вашингтона о защите принципов международного права и глобальной безопасности и сосредоточимся на вопросе: принесут ли недавние шаги администрации Байдена пользу будущей администрации Трампа или наоборот?
Эффективность этих санкций для правительства Трампа будет зависеть от того, каким образом оно выстроит отношения с Россией и какую роль санкции займут в его внешнеполитической стратегии. В этом контексте рассмотрим несколько ключевых аспектов.
Во время своего первого президентского срока Дональд Трамп демонстрировал противоречивую позицию в отношении России. Хотя его администрация ввела ряд санкций против Москвы, например, "за вмешательство в выборы", сам Трамп неоднократно высказывался за улучшение отношений с Кремлем. Если с 2025года Трампа вновь будет стремиться к сближению с Россией, новые санкции могут стать для него серьезным препятствием.
Для смягчения санкционного давления будущая администрация Трампа могла бы попытаться инициировать "дипломатическую перезагрузку". Однако такой подход, вероятно, вызовет сопротивление в Конгрессе, особенно с учетом настроений среди американских законодателей, как республиканцев, так и демократов. Несмотря на это, у республиканского президента, по крайней мере формально, будет достаточная поддержка своей партии, так как на последних выборах они победили. Но численный противовес в сторону Трампа автоматически не означает, что он может всегда получить поддержку Конгресса, тем более в таких стратегических направлениях, как украинское.
Ключевым условием успешной внешнеполитической стратегии Трампа станет консолидация республиканцев вокруг единой позиции в отношении Украины. Это сложная задача, учитывая внутренние разногласия в партии по украинскому вопросу. Без четкой и согласованной линии внутри республиканцев любые попытки изменить курс санкционной политики могут быть обречены на провал.
Таким образом, недавние санкции администрации Байдена, направленные против России, могут стать значительным испытанием для администрации Трампа. Успех будет зависеть от способности преодолеть внутренние разногласия и выстроить стратегию, которая позволит использовать эти меры в интересах США.
Международное мнение, особенно среди союзников, играет ключевую роль в оценке эффективности санкционной политики. Текущие санкции согласуются с обязательствами, взятыми лидерами G7. Смягчение или отмена этих мер потенциально способно обострить отношения с союзниками, в первую очередь с европейскими странами, которые поддерживают жёсткую позицию в отношении России. Особенно это касается тех стран, которые видят в санкциях важный инструмент сдерживания Москвы.
Не менее важным является восприятие американским обществом. Отмена санкций может быть воспринята как слабость в противостоянии с Россией и вызвать критику среди сторонников политики "America First". Однако, если смягчение ограничений будет подано как часть стратегии достижения мира, о чём неоднократно говорил Трамп, это может найти определённую поддержку, особенно среди избирателей, ориентированных на деэскалацию международных конфликтов.
Санкции, нацеленные на ключевые финансовые каналы, оказывают значительное влияние на энергетический сектор России, что отражается на мировых энергетических рынках. Потенциальная администрация Трампа, возможно, отдаст приоритет стабилизации цен на энергоносители. В этом случае может быть рассмотрена возможность корректировки санкций в интересах экономики США, особенно в контексте нефтегазовой отрасли.
Серьёзным аспектом остаётся давление на Китай. В своей предыдущей политике Трамп акцентировал внимание на необходимости противодействия растущему влиянию Пекина. Если будущая администрация Трампа будет рассматривать Россию как противовес Китаю, возможно, санкционная политика в отношении Москвы станет мягче. Это может быть использовано как элемент стратегии, связанной с переговорами о мире на Украине, что будет подано как дипломатический успех.
Однако важно учитывать правовые и политические ограничения. Большинство санкций против России закреплены на законодательном уровне, что делает их отмену без одобрения Конгресса практически невозможной. Любой резкий разворот в политике санкций при Трампе может вызвать критику за непоследовательность, что подорвёт роль США как надёжного мирового лидера.
Отдельное внимание стоит уделить энергетической безопасности стран Центральной Европы, таких как Венгрия, Словакия и Австрия, которые остаются зависимыми от поставок российского газа. Недавние санкции против Газпромбанка уже вызвали беспокойство в Венгрии. Глава МИД Петер Сийярто выразил опасения, что новые ограничения могут парализовать экономику страны, усложнив покупку энергоносителей. В этой связи Венгрия активно взаимодействует с Турцией, Азербайджаном, Болгарией и Сербией, чтобы обеспечить стабильный транзит газа в регион.
Вместо заключения
Для возможной администрации Трампа текущие санкции одновременно представляют вызов и предоставляют возможности. С одной стороны, они могут ограничить гибкость во взаимодействии с Россией, усложняя перераспределение внешнеполитических приоритетов. С другой стороны, санкции обеспечивают рычаг давления на Москву, позволяя требовать уступок в обмен на их смягчение.
В конечном счёте, успех или неудача будет зависеть от того, насколько эффективно администрация Трампа сможет сбалансировать свои стратегические приоритеты, позиции Конгресса и взаимодействие с международными партнёрами. Однако многое будет зависеть и от самой России: сможет ли она гибко маневрировать, использовать блеф там, где это необходимо, и последовательно защищать свои интересы, заявленные в начале конфликта вокруг Украины. Время покажет.
#США #Россия
